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罗天宇、毛克疾:印度“国防突破”沦为统计游戏,背后是三重矛盾共振
编者按:莫迪政府以“印度制造”和“独力重生印度”为摘要的国防工业矫正,通过放宽外资准入、强化原土化率蓄意与扩雄师售界限,塑造出“兵器自给率跃升”“私营部门产值激增”“军售增长30倍”的闹热图景。
然则,本文通过分析印度2011~2020年三版国防采购政策、审计答复及典型案例发现,这场矫正后果实为“统计游戏”,政策文本的突破性联想与履行层面的轨制惰性显赫脱节,暴显露印度国防工业“数据闹热”与“时刻依赖”的深层矛盾。
著述原刊于《南亚连络》2025年第2期,原标题为《数字别传背后的暗影:印度国防工业自主性矫正的轨制逆境分析》。不雅察者网转载,供诸君读者参考。
【文/罗天宇、毛克疾】
自2014年在朝以来,莫迪政府先后以“印度制造”(Make in India)和“独力重生印度”(Atmanirbhar Bharat)为旗子,通过放宽外资准入、政策向私营企业歪斜和军售社交等举措,试图重构印度国防工业体系。
印度官方数据骄气,印度兵器自给率从30%~50%跃升至65%,国防装备基本终了在国内出产。国防出产中的私营部门参与度也不停提高,2023-24财年相较2016-17财年私营部门的出产值增长89%。国防出口也快速扩大,从2013-14财年的68.6亿卢比升至2023-24财年的2108.3亿卢比,激增30多倍,隐私全球百余国。
这些数据被包装为“历史性突破”,莫迪在2024年印度颓败日顾虑举止时更是声称“印度正在崛起为全球性国防制造中心”。
然则,光鲜数字的背后,印度国防工业却深陷“遮羞布逆境”——统计蓄意令东谈主印象深刻,但和履行能力的系统性缺失形成狠恶矛盾。
举例,“光线”接触机虽被印度标榜为“国产典范”,但其发动机、雷达和机载弹药等关节子系统仍依赖入口,国产化率不及60%。
莫迪此前曾搭乘“光线”战机腾飞。
再如相沿印度军售增长的明星兵器存在两种典型模式,一类是与外部大国合股研发的样式(如俄印聚合开发的“布拉莫斯”导弹),印度在这类息争中缺少颓败的时刻圭臬制定权与十足的出口决议自主权;另一类是面向罕见市集的来回(如对毛里求斯出口的近海巡缉舰),其订单依赖特定地缘关系或援救性质安排,难以形成可复制的市集化出口模式。
更值得肃穆的是,印度私营部门虽依靠政策配置入场,但连续订单集合于低附加值门径,难以突破印度国防环球部门(Defence Public Sector Undertakings,以下简称DPSU)等军工复合体与跨国供应商的业务支配。
“数据闹热”与“时刻依赖”的矛盾揭示了印度国防工业矫正的深层结构性逆境:防务压力运转下的“引进—仿制—上层自主化—依赖”恶性轮回。
印度面对边境冲突压力和大国地位狂躁,通过“许可证出产”快速填补装备缺口,却因时刻消化能力不及堕入“引进仍逾期”的怪圈。然则,莫迪政府为欢喜内务宣传需求,骨子上默认致使鼓舞“上层自主化”——通过放宽外资落拓将跨国军工企业的土产货拼装业务包装为“国产化突破”,但履行上却莫得突破跨国军工企业构筑的隐性常识时刻壁垒。
在此布景下,印度国内军工复合体与军政两界形成共谋,顽抗私营部门参与,进而滋扰莫迪政府国防工业原土化政策的落实,以此保管既有益益分拨面貌。最终印度国防工业矫正沦为“统计游戏”:既无法开脱对好意思国、俄罗斯、以色列和法国等国的时刻依赖,更深刻其“全球军事强国”贪念与研发制造能力赤字的致命脱节。
本文从两部分具体究诘印度国防工业的发展逆境:
一是对比分析印度2011年至2020年三份国防采购门径规则,以此定位莫迪政府的矫正标的;并利用印度主计审计长公署(Comptroller and Auditor General of India以下简称CAG)答复等文献,通过履行案例分析印度国防工业政策标的和履行履行之间的显赫落差。
二是分析形成这种落差的轨制原因,有计划印度国防工业发展的适度,并为通晓新兴经济体国防工业矫正的共性复杂问题提供有益的切入视角。
一、既有连络驳倒
在好意思国和中国以外,印度可能领有全球界限最大的国防科技和工业基础(Defence Technological and Industrial Bases,DTIB),主要包括国防辖下辖的9家大型国防环球部门企业(DPSU)和41家军工场(Ordnance Factories)以及约70家私营企业。此外,印度国防部主要研发部门国防连络与发展组织(Defence Research and Development Organisation,以下简称DRDO)也下辖50多个实验室和挑升科研机构。
然则,印度稠密的国防工业部门却历久无法欢喜其本人国防需求,历久蝉联“全球最雄师火入口国”地位。为了扭转这一方位,莫迪政府2014年在“印度制造”倡议下推出一系列波及国防工业的矫正措施,因其波及地缘战术、国度安全、经济发展的交叉属性,连年来激勉平凡学术究诘。
总体而言,评估莫迪政府国防工业矫正收效的不雅点可分为三类。
一是时刻民族方针视角下的乐不雅叙事。
一些学者将时刻民族方针界说为“将时刻立异和能力径直与国度安全、经济闹热和社会矫健干系起来的想维”。由于武备事关国防安全,时刻民族方针主见国度应尽可能在兵器出产领域终了自食其力。举例,理查德·比辛格(Richard A.Bitzinger)提倡,时刻民族方针冲动源于印度但愿终了战术自主,并追求更大的地缘政事标的。
然则,这种视角经常过于宏不雅,且倾向于举高莫迪国防工业矫正的政事意味,相称是一如既往地将印度国防工业发展看成印度关注战术自主、提高海外声望、标榜自我形象等的指征,因此经常作念出过于乐不雅的收效评估。
举例,这类叙事常常高度依赖政策文本与官方数据,觉得莫迪政府“印度制造”政策已告捷激活私营部门、放宽外资落拓擢升原土化率,成为印度国防工业的“疏通点”。再如,这类敷陈还主见,印度还可借助日益强劲的原土军工能力,路身全球军售市集。这类敷陈的中枢逻辑将印度国防工业发展归纳为“政策立异”“市集激活”“能力跃迁”三阶段。
二是轨制批判视角下的效度解读。
这类不雅点聚焦莫迪政府的体制性矫正,包括莫迪政府2019年年底任命印度有史以来首位国防咨询长(Chief of Defense Staff),并在其联结下开辟死力于鼓舞国防出产原土化的军事事务部(Department of Military Affairs)。同期,有学者觉得,这种体制矫正粗犷缓解看成乙方的印度队伍与看成甲方的印度国防企业之间的矛盾——恰是这一矛盾不停孳生信任赤字,粉碎印度发展原土国防工业。
然则,也有学者觉得,莫迪政府矫正并未从压根上窜改印度军工发展濒临的轨制逆境:一方面,传统国防环球部门企业濒临利益冲突,死力禁止变革;另一方面,DRDO因为不含出产实体,险些莫得受到任何影响。此外,莫迪政府仍像以往同样无法将买卖时刻融入国防部门,同期也无法诈欺信息时刻上风反哺国防工业发展。
总体而言,这种视角强调印度军政官僚体制的旅途依赖与利益集团的不容落拓了莫迪政府矫正的效度。
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